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2016년 유엔 사무총장 선출

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유엔
2016년 유엔 사무총장 선출
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회원국 및 옵서버
창설국 · 정회원국 · 안보리 상임이사국 · 유엔 상주 대표 (목록) · 유엔 총회 옵서버 (유럽 연합)
역사
이전 시대
국제전기통신연합 · 만국 우편 연합 · 1899년과 1907년 헤이그 협약 · 상설중재법원 · 국제 공중 보건 사무소 · 국제연맹
준비기
세인트제임스궁 선언 · 대서양 헌장 · 연합국 공동 선언 · 모스크바 회담 · 테헤란 회담 · 브레턴우즈 회의 · 덤버턴오크스 회의 · 얄타 회담 · UNCIO · 집단살해죄의 방지와 처벌에 관한 협약
활동
지속가능 개발 목표 · 유엔 평화 유지 활동 (미션) · (통치 영토) · UNPOL · UNDRIP · 세계 인권 선언 · 세계문화 및 자연유산의 보호에 관한 협약 · 아동의 권리에 관한 협약 · 농민 권리 선언
유엔 결의

2017년 1월 1일부터 반기문의 뒤를 이을 제9대 유엔 사무총장을 뽑기 위한 유엔 사무총장 선출 절차가 2016년 10월에 진행되었다. 2016년 7월 21일부터 10월 5일까지 유엔 안전 보장 이사회에서 6차례의 예비 투표(straw poll)가 실시되었다. 포르투갈의 안토니우 구테흐스가 매 라운드 투표에서 선두를 달렸으며, 마지막 라운드에서 권장(encourage) 13표, 반대(discourage) 0표, 기권 2표를 기록하며 투표를 마쳤다.[1] 2016년 10월 6일, 안전 보장 이사회는 만장일치로 구테흐스를 유엔 총회에 추천했으며,[2] 유엔 총회는 2016년 10월 13일 박수로 그를 공식 선출했다.[3]

2016년 선출 절차는 공개적으로 후보 지명을 받고 후보자들이 TV 토론에 참여하는 등 이전의 선출 과정보다 훨씬 더 개방적으로 진행되었다. 여성 사무총장이 한 번도 없었다는 점과 유엔 지역 그룹 중 동유럽 지역 그룹만이 유일하게 사무총장직을 맡지 못했다는 점 때문에 여성과 동유럽 출신 후보들이 주목을 받았다.[4]

배경

[편집]

유엔 헌장 제97조는 "사무총장은 안전 보장 이사회의 추천에 따라 총회가 임명한다"고 규정하고 있다. 그 결과, 선출 과정은 유엔 안전 보장 이사회 상임이사국 5개국 중 어느 국가라도 행사할 수 있는 거부권의 영향을 받는다.[5] 헌장의 최소한의 언어 표현은 이후 다른 절차적 규칙과 관례에 의해 보완되어 왔다.[6]

사무총장 반기문은 2016년 31일에 두 번째 임기를 마칠 예정이었으며, 비공식적인 2회 연임 제한 규정에 따라 퇴임할 예정이었다. 지역 순환 원칙에 따라 아시아 출신 후보는 반기문의 후임이 될 자격이 없었다. 동유럽 지역 그룹은 지금까지 유엔 사무총장직을 배출하지 못한 유일한 그룹이었기에 2016년 선출에서 유리한 위치에 있었으나, 러시아-우크라이나 전쟁을 둘러싼 러시아와 서방 상임이사국 3개국 사이의 긴장으로 인해 동유럽 출신 후보에 대한 교착 상태가 발생할 가능성이 제기되었다.[7] 그 결과, 2016년 선출은 1981년 이후 가장 다양한 지역의 후보가 참여하게 되었다. 동유럽 지역 그룹, 서유럽과 기타 지역 그룹, 그리고 라틴아메리카·카리브해 지역 그룹 등 세 지역 그룹의 후보들이 고려되었다.

여성이 사무총장으로 선출된 적이 없었기에, 2015년 12월 모겐스 뤼케토프트 유엔 총회 의장과 서맨사 파워 안전 보장 이사회 의장은 모든 회원국에 공동 서한을 보내 남성뿐만 아니라 여성 후보도 지명할 것을 권고했다.[6][8] 이퀄리티 나우(Equality Now)는 "여성을 위한 시간: 유엔—70년이 넘었습니다, 여성 사무총장을 선출합시다"라는 제목으로 여성 사무총장 선출을 위한 캠페인을 시작했다.[9] 2016년에는 이전 어느 선출 때보다 많은 7명의 여성 후보가 지명되었다.[10]

개혁

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역사적으로 사무총장 선출 과정은 매우 비밀리에 진행되어 교황 선거와 비교되기도 했다.[11][7] 외교관들은 안전 보장 이사회 이사국들을 상대로 로비를 벌여 자신의 후보직을 추진했다. 예비 투표는 안전 보장 이사회 협의실에서 비밀 투표로 진행되었으며, 투표 결과는 공개되지 않았다. 보고된 모든 정보는 유출의 형태로 흘러나왔다.[4]

이러한 과정의 불투명성에 대한 비판이 제기되어 왔다. 싱가포르의 더 스트레이츠 타임스에서 사이먼 체스터먼은 유엔과 같은 중요한 조직에 대해 "상임이사국 5개국이 수용할 수 있는 최소 공분모에 의해 지도자가 선출되는 것은 충분치 않다"고 주장했다.[12] '1 for 7 Billion 캠페인'이나 디 엘더스(The Elders)와 같은 비정부 기구들도 더 투명한 절차를 선호했다.

안전 보장 이사회와 유엔 총회는 2016년 선출 과정을 더욱 투명하고 개방적으로 만들기 위한 조치를 취했다. 모겐스 뤼케토프트 총회 의장과 서맨사 파워 안보리 의장은 회원국들로부터 후보자를 모집하는 공동 서한을 발송했다.[13][14] 후보자들은 TV 토론에도 참여하여 자신의 목표에 대한 질문에 답변했다.[15]

안전 보장 이사회가 첫 번째 예비 투표를 위해 소집되었을 때, 1981년 이후의 모든 선출과 마찬가지로 비공개로 투표했다. 총회 의장에게 예비 투표가 실시되었다는 사실은 공식적으로 통보되었으나, 투표 결과는 공개되지 않았다. 뤼케토프트 의장은 "이번 투표와 향후 비공식 예비 투표의 결과가 전달되지 않을 것"임을 깨닫고, 이것이 "회원국들의 기대와 개방성 및 투명성의 새로운 기준에 부응하지 못한다"고 불만을 제기했다.[16] 이후의 모든 예비 투표도 비공개로 진행되었다.

후보자

[편집]

2016년 10월 5일 최종 예비 투표 당시, 10명의 후보자가 입후보해 있었다. 포르투갈의 전 총리이자 전 유엔난민기구 최고대표인 안토니우 구테흐스가 6차례의 모든 예비 투표에서 선두를 지켰다. 크로아티아 의회 부의장인 베스나 푸시치는 1차 예비 투표에서 11표의 '반대'표를 받아 최하위를 기록한 후 8월 4일에 사퇴했으며, 이어 8월 24일에는 몬테네그로의 외무장관 이고르 룩시치가, 9월 12일에는 크리스티아나 피게레스가 사퇴했다. 크리스탈리나 게오르기에바는 9월 28일에 경선에 뛰어들었다. 불가리아 총리가 게오르기에바를 새로운 단일 후보로 지명했음에도 불구하고, 경선 포기 결정은 후보자 본인만이 할 수 있었기에 이리나 보코바가 경선 지속을 결정하면서 불가리아는 두 명의 후보를 두게 되었다.[17][18]

공식 후보자

[편집]
공식 후보자[19]
사진 이름 주요 경력 지명국 지명일 지역 그룹 지지 국가
Image 이리나 보코바 불가리아 외무장관 대행 (1996–1997)
유네스코 사무총장 (2009–2017)		 Image 불가리아

(지회 철회[17])

 2016년 2월 11일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 헬렌 클라크 뉴질랜드 총리 (1999–2008)
유엔 개발 계획 총재 (2009–2017)		 Image 뉴질랜드 2016년 4월 5일 서유럽과 기타 지역 그룹 (WEOG)
Image 크리스탈리나 게오르기에바 유럽 연합 국제 협력·인도 지원·위기 대응 담당 집행위원 (2010–2014)
유럽 연합 예산·인적 자원 담당 집행위원 (2014–2016)		 Image 불가리아 2016년 9월 28일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 나탈리아 게르만 몰도바 외무유럽통합부 장관 (2013–2016)
몰도바 총리 대행 (2015)		 Image 몰도바 2016년 2월 19일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 안토니우 구테흐스 포르투갈 총리 (1995–2002)
유엔난민기구 최고대표 (2005–2015)		 Image 포르투갈 2016년 2월 29일 서유럽과 기타 지역 그룹 (WEOG) 틀:나라자료 카포베르데[20][21]
Image 앙골라[22]
Image 프랑스[23]
Image 동티모르[24]
Image 부크 예레미치 세르비아 외무장관 (2007–2012)
유엔 총회 의장 (2012–2013)		 Image 세르비아 2016년 4월 12일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 스르잔 케림 마케도니아 외무장관 (2000–2001)
유엔 총회 의장 (2007–2008)		 Image 북마케도니아 2015년 12월 30일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 미로슬라우 라이차크 보스니아 헤르체고비나의 고위대표 (2007–2009)
슬로바키아 외무장관 (2009–2010; 2012–2020)		 Image 슬로바키아 2016년 5월 25일 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 수사나 말코라 현장 지원 담당 유엔 사무차장 (2008–2012)
유엔 사무국 비서실장 (2012–2015)
아르헨티나 외무장관 (2015–2017)		 Image 아르헨티나 2016년 5월 23일 라틴아메리카·카리브해 지역 그룹 (GRULAC)
Image 다닐로 튀르크 유엔 주재 슬로베니아 대사 (1991–2000)
정치 정무 담당 유엔 사무차장보 (2000–2005)
슬로베니아 대통령 (2007–2012)		 Image 슬로베니아 2016년 2월 9일 동유럽 지역 그룹 (EEG)

사퇴한 후보자

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사퇴한 후보자
사진 이름 주요 경력 지명국 지명일 사퇴일 지역 그룹
Image 베스나 푸시치 크로아티아 외무유럽통합부 장관 (2011–2016) Image 크로아티아 2016년 1월 14일 2016년 8월 4일[25][26] 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 이고르 룩시치 몬테네그로 총리 (2010–2012)
몬테네그로 외무장관 (2012–2016)		 Image 몬테네그로 2016년 1월 15일 2016년 8월 23일[27][28] 동유럽 지역 그룹 (EEG)
Image 크리스티아나 피게레스 기후변화에 관한 유엔 기본 협약 사무총장 (2010–2016) Image 코스타리카 2016년 7월 7일 2016년 9월 12일[29][30] 라틴아메리카·카리브해 지역 그룹 (GRULAC)

지명되지 못한 후보자

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2016년 7월, 전 오스트레일리아 노동당 소속의 오스트레일리아 총리 케빈 러드가 2016년 4월에 오스트레일리아 정부(당시 자유당/국민당 연립 정부)에 자신을 사무총장 후보로 지명해 줄 것을 요청했다는 사실이 밝혀졌다.[31][32][33] 7월 28일 회의에서 호주 내각은 그의 적합성을 두고 의견이 갈렸고, 이를 근거로 맬컴 턴불 총리는 다음 날 요청을 거절하기로 결정했다. 호주 정부의 지명이 후보 출마의 필수 전제 조건으로 간주되었기 때문에 턴불의 결정은 사실상 러드의 캠페인을 종결시켰으며,[34] 러드 또한 나중에 이를 확인했다.[35][36][37]

안전 보장 이사회 예비 투표

[편집]
모든 예비 투표에 걸친 각 후보의 성과를 보여주는 그래프
후보별 모든 예비 투표 결과

유엔 안전 보장 이사회는 협의실에서 6차례의 예비 투표를 실시했다. 안보리 이사국들은 각 후보에 대해 "권장(encouraged)", "비권장(discouraged)" 또는 "의견 없음(no opinion)"을 표시하도록 요청받았다.[38][39] 처음 다섯 차례의 예비 투표는 7월 21일, 8월 5일, 8월 29일, 9월 9일, 9월 26일에 실시되었다.[40][41]

여섯 번째 예비 투표에서는 5개 상임이사국이 빨간색 투표용지에 투표하여 거부권 행사 의사가 있는지를 나타냈고, 비상임이사국들은 흰색 용지에 투표했다. 안토니우 구테흐스가 상임이사국의 반대표 없이 필요한 9표 이상의 권장표를 얻은 유일한 후보였기 때문에, 안보리는 구테흐스를 "확실한 유력 후보"로 선언했다.[42]

유엔 사무총장 선출 예비 투표 결과
후보자 7월 21일[43][44] 8월 5일[45][46] 8월 29일[47][48] 9월 9일[49][50] 9월 26일[50][51] 10월 5일[1][52] 최종 투표[53][54]
권장 반대 의견 없음 권장 반대 의견 없음 권장 반대 의견 없음 권장 반대 의견 없음 권장 반대 의견 없음 권장 반대 의견 없음
불가리아 이리나 보코바 9427717537536727 (3P)7 (2P)1사퇴
뉴질랜드 헬렌 클라크 8526816816726906 (1P)8 (3P)1 (1P)사퇴
코스타리카 크리스티아나 피게레스 55558221215100사퇴[55]
불가리아 크리스탈리나 게오르기에바 미지명 상태5 (2P)8 (2P)2 (1P)사퇴
몰도바 나탈리아 게르만 44731022121311131113 (1P)11 (3P)1 (1P)사퇴
포르투갈 안토니우 구테흐스 1203112211311221122113 (4P)02 (1P)박수 추대
세르비아 부크 예레미치 9518437539428617 (2P)6 (3P)2사퇴
북마케도니아 스르잔 케림 9516726728706905 (2P)9 (3P)1사퇴
슬로바키아 미로슬라우 라이차크 73526795110418707 (2P)6 (2P)2 (1P)사퇴
몬테네그로 이고르 룩시치 375294사퇴[56]
아르헨티나 수사나 말코라 7448617717717715 (2P)7 (1P)3 (2P)사퇴
크로아티아 베스나 푸시치 2112사퇴[57]
슬로베니아 다닐로 튀르크 11227535647627715 (1P)8 (4P)2사퇴
거부권을 가진 상임이사국으로부터 최소 한 표 이상의 "권장"을 받은 후보
거부권을 가진 상임이사국으로부터 최소 한 표 이상의 "반대"를 받은 후보

공식 추천 및 임명

[편집]

2016년 10월 6일, 안전 보장 이사회는 안전 보장 이사회 결의 제2311호를 통해 안토니우 구테흐스를 추천하기로 박수로 가결했다.[2][53] 2016년 10월 13일, 제71차 유엔 총회는 안전 보장 이사회의 선택을 박수로 승인하며, 2017년 1월 1일부터 시작되는 5년 임기의 차기 사무총장으로 구테흐스를 공식 임명했다.[3]

각주

[편집]
  1. 1 2 World Federation of United Nations Associations [WFUNA] (2016년 10월 5일). “Full results of the sixth and final #NextSG strawpoll. Formal result tomorrow. (P5 voting intentions excluded)” (트윗). 2016년 10월 5일에 확인함.
  2. 1 2 “United Nations Official Document”.
  3. 1 2 “António Guterres appointed next UN Secretary-General by acclamation”. 2016년 10월 13일.
  4. 1 2 “The most powerful diplomat of the world—Will an Eastern European Woman be the next UN Secretary General?”. Association of Foreign Affairs. 2016년 4월 12일. 2017년 2월 15일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 10월 15일에 확인함.
  5. ↑ Chesterman, Simon (2007). 〈Introduction〉. Chesterman, Simon (편집). 《Secretary or General? The UN Secretary-General in World Politics》. Cambridge: Cambridge University Press. 7쪽.
  6. 1 2 “UN Secretary-General”. Unelections.org. 19 November 2017에 원본 문서에서 보존된 문서. 17 November 2014에 확인함.
  7. 1 2 Cole, Brendan (2016년 5월 20일). “Could the next UN secretary-general be a woman?”. 《International Business Times UK》.
  8. ↑ Tony Fleming (2015년 12월 15일). “Joint Letter Officially Released”. Global Memo via UNO. 2016년 10월 15일에 확인함. Online version:
  9. ↑ “Time for a Woman: United Nations—it's been over 70 years, elect a female Secretary-General”. Equality Now. 2016년 10월 21일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 10월 15일에 확인함.
  10. ↑ The next UN secretary-general: 7 women to consider, Devex, 5 January 2016.
  11. ↑ Sengupta, Somini (2016년 7월 21일). “Secrecy Reigns as U.N. Seeks a New Secretary General”. 《The New York Times》.
  12. ↑ Chesterman, Simon (2015년 6월 27일). “Who wants to rule the world?”. 《Straits Times》. 2016년 8월 7일에 확인함..
  13. ↑ "For first time in history, selection of next United Nations Secretary-General will include input from all Member States", United Nations News Centre, 15 December 2015.
  14. ↑ “Letter from Mogens Lykketoft and Samantha Power to all Permanent Representatives And Permanent Observers to the United Nations, 15 December 2015” (PDF). 2015년 12월 15일.
  15. ↑ “United Nations begins informal briefings to select next Secretary-General”. UN News Center. 2016년 4월 12일. 2016년 10월 15일에 확인함.
  16. ↑ “Letter from Mogens Lykketoft to All Permanent Representatives and Permanent Observers to the United Nations, 21 July 2016” (PDF). 2016년 7월 21일.
  17. 1 2 “Next Secretary General selection: nomination of new candidate of Bulgaria” (PDF).
  18. ↑ Bokova, Irina [IrinaForUN] (2016년 9월 28일). “Grateful to you all who support me and fully committed to continue the race for #NextSG! @She4SG” (트윗). 2016년 9월 30일에 확인함.
  19. ↑ “Procedure of Selecting and Appointing the next UN Secretary-General”. UN. 2016년 1월 4일. 2016년 2월 15일에 확인함.
  20. ↑ “José Maria Neves supports candidature of António Guterres to UN Secretary General”. 《Ocean Press》. 24 January 2016. 5 September 2016에 원본 문서에서 보존된 문서. 29 August 2016에 확인함.
  21. ↑ “Cabo Verde apoia candidatura de António Guterres ao cargo de secretário-geral da ONU” [Cape Verde endorses António Guterres' for the position of UN Secretary-General]. 《A Bola》. 17 June 2016. 14 September 2016에 원본 문서에서 보존된 문서. 29 August 2016에 확인함.
  22. ↑ “Angola apoia candidatura de Guterres a secretário-geral da ONU” [Angola endorses Guterres' candidacy for UN Secretary-General]. 《Expresso》. Lusa. 2016년 3월 20일. 2016년 7월 12일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 7월 18일에 확인함.
  23. ↑ Martins, António; Escoto, Pedro (2016년 4월 18일). “França anunciou que vai apoiar Guterres na corrida a secretário-geral da ONU” [France announced endorsement of Guterres in UN Secretary-General race]. 《RTP Notícias》. RTP. 2016년 5월 23일에 확인함.
  24. ↑ “Timor apoia candidatura de Guterres à ONU” [Timor endorses Guterres' candidacy for UN]. 《Expresso》. Lusa. 2016년 4월 21일. 2016년 4월 24일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 5월 23일에 확인함.
  25. ↑ “Vesna Pusić odustaje od kandidature za glavnu tajnicu Ujedinjenih naroda”. 2016년 8월 4일.
  26. ↑ Withdrawal of candidature of Vesna Pusić, 4 August 2016
  27. ↑ “El montenegrino Igor Luksic abandonó la carrera para suceder a Ban Ki-moon”. 2021년 6월 28일에 원본 문서에서 보존된 문서.
  28. ↑ Withdrawal of candidature of Igor Lukšić, 23 August 2016
  29. ↑ Figures, Christiana [CFiguere] (2016년 9월 12일). “1/2 Deeply grateful for support received in so many ways” (트윗).
  30. ↑ Withdrawal of candidature of Christiana Figueres, 13 September 2016
  31. ↑ Anderson, Stephanie (2016년 7월 18일). “Julie Bishop confirms Kevin Rudd seeking nomination for UN Secretary-General election”. 《ABC 뉴스》. 2016년 7월 18일에 확인함.
  32. ↑ Hunter, Fergus (2016년 7월 18일). “Nominate me: Kevin Rudd seeks government support to be United Nations boss”. 《Sydney Morning Herald》. 2016년 7월 18일에 확인함.
  33. ↑ Borrello, Eliza; Anderson, Stephanie (2016년 7월 29일). “Kevin Rudd releases letters claiming Malcolm Turnbull backed him for United Nations secretary-general job”. 《ABC News》. 2016년 7월 31일에 확인함.
  34. ↑ Murphy, Katharine (2016년 7월 29일). “Malcolm Turnbull refuses to nominate Kevin Rudd as UN secretary general”. 《가디언》 (London). 2016년 7월 29일에 확인함.
  35. ↑ Rudd, Kevin [MrKRudd] (2016년 7월 29일). “My deep gratitude to all friends, colleagues and supporters around the world for your encouragement for my candidature for UN Sec General.” (트윗). 2016년 7월 29일에 확인함.
  36. ↑ Rudd, Kevin [MrKRudd] (2016년 7월 29일). “My thanks also to Australian Foreign Minister Bishop and her ministerial colleagues for their support for UNSG. Unfortunately PM disagreed.” (트윗). 2016년 7월 29일에 확인함.
  37. ↑ Rudd, Kevin [MrKRudd] (2016년 7월 29일). “So there won't be an Australian candidate for UN Sec Gen.I wish all other candidates well. Future of the United Nations important for us all” (트윗). 2016년 7월 29일에 확인함.
  38. ↑ “Security Council to hold second straw poll of next UN chief on Aug. 5”. People's Republic of China: 신화통신사. 2016년 7월 27일. 2016년 7월 28일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 7월 27일에 확인함.
  39. ↑ Lederer, Edith M. (2016년 7월 21일). “Diplomats:Ex-Portuguese Minister Tops Poll for Next UN Chief”. 《ABC 뉴스》 (United States). 2016년 7월 24일에 확인함.
  40. ↑ Landry, Carole ( 5 August 2016). “Second straw poll could shake up race for UN chief”. 프랑스 24. 6 August 2016에 원본 문서에서 보존된 문서. 5 August 2016에 확인함.
  41. ↑ “UN to Hold Next Straw Poll for Top Job on August 29”. Novinite. 2016년 8월 13일. 2016년 8월 14일에 확인함.
  42. ↑ “Portugal's Antonio Guterres set to be UN secretary general”. 《BBC 뉴스》. 2016년 10월 5일. 2016년 10월 6일에 확인함.
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