Δραματικοί είναι συχνά οι τόνοι, όσον αφορά την πορεία των έργων του ΕΣΠΑ στην περιοχή μας, των επενδύσεων του Αναπτυξιακού Νόμου, αλλά και άλλων προγραμμάτων.Ειδικότερα τα περιορισμένα κονδύλια του ΕΣΠΑ, σε συνδυασμό με τα έργα που πρέπει να ενταχθούν στο πρόγραμμα, από προηγούμενα έτη ως «γέφυρες», θα έχουν ως αποτέλεσμα την περαιτέρω μείωση των διατιθέμενων πόρων. Για τον λόγο αυτό δεν φτάνει μόνο ο επαναπροσδιορισμός του προγράμματος έργων του ΕΣΠΑ, αλλά χρειάζεται η Ήπειρος να διεκδικήσει και νέα κονδύλια.Σπαταλήθηκε πολύτιμος χρόνος στο σχεδιασμό του ΕΣΠΑ, ενώ παράλληλα υπήρξαν υπερσυγκέντρωση αρμοδιοτήτων στις διαχειριστικές αρχές, πολύπλοκες διαδικασίες και έλλειμμα διαχειριστικής επάρκειας από πολλούς φορείς υλοποίησης των έργων.Η ίδια η υπουργός Οικονομίας κ.
Λούκα Κατσέλη παραδέχτηκε ότι «η πολυπλοκότητα του συστήματος διαχείρισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του ΕΣΠΑ, σε συνδυασμό με τη γραφειοκρατική και συγκεντρωτική εφαρμογή του, από την έναρξή του το 2007 μέχρι σήμερα, οδήγησε σε σοβαρές δυσλειτουργίες και καθυστερήσεις στην υλοποίηση των στόχων του και στην απορρόφηση των σχετικών κονδυλίων από τα Ταμεία της Ε.Ε. Υπολογίζεται ότι η απορρόφηση των κοινοτικών πόρων από την έναρξή του ΕΣΠΑ, μέχρι σήμερα, δεν ξεπερνάει το 5% του συνολικού προϋπολογισμού όλων των Προγραμμάτων».
ΑΛΛΑΓΕΣΣτο μεταξύ αλλάζουν οι διαδικασίες του ΕΣΠΑ, καθώς πλέον όλη η διαχείρισή του περιέρχεται στην Περιφέρεια.Αυτή η εξέλιξη μπορεί να θεωρηθεί ως θετική, αφού σε περιφερειακό επίπεδο οι αρμόδιοι γνωρίζουν καλύτερα πως μπορούν να αξιοποιηθούν τα κονδύλια.Όπως ισχυρίζονται οι κυβερνητικοί παράγοντες «παρέλαβαν ένα ΕΣΠΑ σε «χειμερία» νάρκη, με μηδαμινή σχεδόν απορρόφηση.Όπως αναφέρει η κ. Κατσέλη «υπογράφεται «Επιχειρησιακή Συμφωνία Υλοποίησης» μεταξύ του Υπουργού Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας και του Γενικού Γραμματέα κάθε Περιφέρειας, καθώς και του κάθε καθ’ ύλην αρμόδιου Υπουργού, στην οποία εξειδικεύονται οι στρατηγικές προτεραιότητες κάθε Επιχειρησιακού Προγράμματος και ΠΕΠ. Οι Επιχειρηματικές Συμφωνίες Υλοποίησης δεν καταργούν τα Επιχειρησιακά Προγράμματα, αλλά εξειδικεύουν την υλοποίησή τους, και θα τεθούν σε ισχύ με Υπουργική Απόφαση».Ειδικότερα, όπως ανέφερε η κ. Κατσέλη, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του νόμου 3614/2007 εξασφαλίζουν την:
α) Αποκέντρωση στη διαχείριση των πόρων. Αυτό κυρίως επιτυγχάνεται με την άμεση εκχώρηση στις Περιφέρειες της διαχείρισης του συνόλου των πόρων των αξόνων προτεραιότητας του οικείου ΠΕΠ, στη βάση της «Επιχειρησιακής Συμφωνίας Υλοποίησης», που θα συναφθεί μεταξύ του ΥΠ.ΟΙ.Α.Ν. και της κάθε Περιφέρειας.
-Έχει ήδη ξεκινήσει διαβούλευση μεταξύ των Περιφερειών, των Υπουργείων και του ΥΠ.ΟΙ.Α.Ν., ώστε να προσδιοριστούν και να εξειδικευτούν, με τη συνδρομή και τις προτάσεις όλων των εμπλεκομένων, οι αναπτυξιακές πολιτικές και τα έργα που κρίνεται σκόπιμο να υλοποιηθούν σε κάθε Περιφέρεια.
-Κατά το στάδιο της προγραμματικής διαβούλευσης εν όψει της «Επιχειρησιακής Συμφωνίας Υλοποίησης», κάθε Υπουργείο παρέχει προς κάθε Περιφέρεια τις αναπτυξιακές κατευθύνσεις στον τομέα ευθύνης του και τα σημαντικά αναπτυξιακά έργα για κάθε Περιφέρεια.
-Τα επιμέρους συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα τεχνικής υποστήριξης εγκρίνονται άπαξ από το ΥΠΟΙΑΝ για όλη την προγραμματική περίοδο, καταργώντας τη σημερινή συγκεντρωτική διαδικασία των διαδοχικών, ετήσιων εγκρίσεων.
β) Απλοποίηση στις εφαρμοζόμενες διαδικασίες με την κατάργηση φορέων που δεν χρειάζονται και την αλλαγή διαδικασιών που δημιουργούν πολυπλοκότητα και επικαλύψεις.
-Καταργούνται οι διατάξεις που προέβλεπαν τη σύσταση των «ΑΟΠ Α.Ε.», της «ΝΟΜΟΣ Α.Ε.» και της Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων του ΥΠΟΙΑΝ.
-Καταργείται η διαδικασία διατύπωσης γνώμης πριν από την ένταξη για πράξεις προϋπολογισμού έως 50 εκατ. ευρώ (σήμερα ισχύει για πράξεις άνω των 5 εκ. ευρώ για έργα ΕΤΠΑ και 2 εκ. ευρώ για το ΕΚΤ).
-Οι πόροι Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων διατίθενται κατά προτεραιότητα στα συγχρηματοδοτούμενα έργα, με στόχο την αποτελεσματική διαχείριση των δημόσιων πόρων και την ταχεία ροή της κοινοτικής συνδρομής.
-Επιταχύνονται και απλοποιούνται οι διαδικασίες επικαιροποίησης των μελετών έργων, δίνοντας τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να επικαιροποιούν και από μόνες τους τις μελέτες.
-Επιταχύνονται δραστικά οι διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, με την κατάργηση του ελέγχου συμβασιοποίησης για μικρά έργα. Ο έλεγχος περιορίζεται για τα έργα αυτά σε έλεγχο προκήρυξης και κατασταλτικό έλεγχο πριν την πρώτη δαπάνη. Αντίθετα, εφαρμόζονται υποχρεωτικά οι προληπτικοί έλεγχοι που ασκούν οι αρμόδιες αρχές διαχείρισης στα στάδια εξέλιξης των δημόσιων συμβάσεων.Το ζήτημα είναι να κατορθωθεί να «απελευθερωθούν» οι τεράστιες αναπτυξιακές δυνατότητες του ΕΣΠΑ και να φτάσει η απορρόφησή του στο 15%, ώστε να επιτευχθεί η βασική επιδίωξη, η τόνωση της ρευστότητας στην αγορά.
proinoslogos
